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通辽市京蒙扶贫协作工作总结

2018-12-20 19:02| 发布者: nmtlcp| 查看: 6809| 评论: 0|原作者: nmtlcp|来自: 通辽市京蒙扶贫协作办公室

摘要: 通辽市位于内蒙古自治区东部,科尔沁草原腹地,是蒙古民族的发祥地之一。辖8个旗县市区和1个经济开发区,含科左中旗、科左后旗、库伦旗、奈曼旗四个国贫旗。全市常住人口312.87万人。建档立卡贫困人口22.3万人,其中 ...
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通辽市位于内蒙古自治区东部,科尔沁草原腹地,是蒙古民族的发祥地之一。辖8个旗县市区和1个经济开发区,含科左中旗、科左后旗、库伦旗、奈曼旗四个国贫旗。全市常住人口312.87万人。建档立卡贫困人口22.3万人,其中未脱贫建档立卡户5.7万人(四个国贫旗建档立卡贫困户1.8万户、4.9万人)。
2018年以来,我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习习近平总书记关于扶贫协作工作重要讲话精神,全面贯彻落实党中央东西部扶贫协作工作决策部署,围绕《北京市人民政府 内蒙古自治区人民政府全面深化京蒙扶贫协作三年行动框架协议》目标任务,聚焦精准、聚焦考核指标、瞄准建档立卡贫困人口,精准施策、协同作战,在资金项目、人才交流、产业合作、劳务协作、携手奔小康、特色帮扶和构建完善大扶贫格局等方面,坚持立足通辽实际,放眼北京,全力构建“北京·通辽”深度合作格局。
一、强化组织领导,健全工作机制。
(一)落实主体责任。成立了由自治区党委常委、市委书记李杰翔同志和市委副书记、市长郝茂荣同志为组长的通辽市京蒙扶贫协作工作领导小组。由一位市委常委、副市长担任副组长,专职负责京蒙扶贫协作工作,同四个国贫旗挂职旗委常委、副旗长一道,市、旗两级联动,扎实推进工作。
(二)谋划工作思路。编制印发《通辽市京蒙扶贫协作三年行动计划(2018-2020年)》和《2018年通辽市京蒙扶贫协作工作要点》,将京蒙扶贫协作工作列入旗县扶贫开发成效考核内容,并细化考评细则。
(三)强化工作调度。市委、政府召开专题会议研究部署京蒙扶贫协作工作。先后召开市委专题会议、政府常务会议、京蒙扶贫协作领导小组专题会议、京蒙扶贫协作工作推进会议8次,对京蒙扶贫协作工作作出安排部署。
(四)两地高频互访。年初以来,自治区党委常委、市委书记李杰翔同志亲自带队,先后5次赴京与北京市、区主要领导围绕京蒙扶贫协作高频互访,在产业合作、人才交流、劳务对接、教育、医疗、文化、科技等领域谋求深度合作,不断拓宽合作领域。
(五)设立办公机构。成立通辽市京蒙扶贫协作办公室,并从四个国贫旗抽调4名业务骨干专门负责京蒙扶贫协作工作,确保京蒙扶贫协作工作有人抓、有人管、能推进、见实效。
二、聚焦精准扶贫,推进资金项目落地
2018年,我市共实施扶贫协作项目32个,总投资2.03亿元,资金已全部拨付到项目旗县。项目涵盖特色种养殖、光伏扶贫、农牧业基础设施建设、龙头企业(合作社)带动和健康体检五个方面,切实突出帮扶措施的针对性和实效。在具体推进推进过程中,我市严格落实自治区扶贫办、北京市扶贫援合办《京蒙扶贫协作资金和项目管理办法》相关规定,配套制定《通辽市京蒙扶贫协作资金和项目管理实施细则》,做到了项目落地与监管并重,资金使用管理规范。
(一)加强资金管理和使用。将协作资金纳入全市扶贫项目资金绩效管理范围,实行专账管理、单独建账核算、专款专用。
(二)抓好项目实施。做好项目储备入库。建立完善2018-2020京蒙扶贫协作项目库,实行动态管理,严格项目入库、审批手续,体现减贫带贫利益联结机制,突出带贫减贫成效,确保“论证一批、成熟一批、入库一批”。认真筛选年度项目计划。严格履行项目计划编报与实施相关程序,坚持“易操作、见效快、风险低、带贫好、可持续”原则,在京蒙扶贫协作项目库中筛选年度项目计划,确保项目早实施、早见效、贫困人口早受益。
(三)强化过程监管。建立日常检查制度。对四个国贫旗2018年项目完成情况进行实地督查,并从进展情况、存在问题及工作建议等方面向地方党委政府发出督查专报。引入第三方评价验收机制。委托第三方中介机构对2018年京蒙扶贫协作项目进行验收、审计、考核及实施效果评价,确保项目稳步实施、资金安全运行。
三、加强人才交流,提供智力支撑。
各地结合自身实际,充分借助北京市人才资源优势,有条不紊地开展好选派干部挂职锻炼。一是北京方面在通辽市挂职干部团队11人。其中,挂职任通辽市委常委、副市长1人,市政府副秘书长1人;挂职任四个国贫旗委常委、副旗长4人;挂职国贫旗扶贫办副主任5人。选派47名优秀专业技术人才到通辽挂职交流。二是通辽市共选派33名党政干部赴北京对口帮扶地区挂职,选派90名教师、医生、专业技术人才赴京学习交流。三是加大人才培训力度。市教育局在首都师范大学、北京金隅职业技术学校举办3期培训班,共培训教师157人次,举办了农村牧区教育教学技术人才培训班,培训教师700人次,市科技局组织实施通辽市现代农牧业科技创新创业服务行动培训班,培训150人,市农牧局组织实施基层配种员防疫员复合型扶技术培训班,培训650人次。各国贫旗累计培训党政干部251人次,专业技术人员114人次。
四、推动劳务协作,拓宽增收渠道。
各国贫旗与对口帮扶区建立了劳务协作对接机制,召开就业扶贫专场招聘会,发布用工信息,以北京企业为承接主体,大力开展劳务协作。市妇联牵头组织实施建档立卡贫困妇女技能培训班20期,累计培训1059人次,其中建档立卡贫困妇女675人次;通辽市职业学院组织实施通辽市对口帮扶人才培训班,培训建档立卡贫困人口570人。各国贫旗举办就业技能培训、致富带头人培训班33期,累计培训448人次,目前,全市京蒙劳务协作就业建档立卡贫困人口2358人,其中就地就近就业建档立卡贫困人口1994人;转移就业建档立卡贫困人口364人。
五、京通高效对接,两地携手小康。
一是大力组织推动通辽市直各部门积极与北京对口帮扶区相关委办局进行对接。目前共对接46次,签订各类结对帮扶框架协议30份,开展教育培训、医疗救助、企业捐赠、劳务协作等各项活动19场次。二是组织推动各国贫旗委、政府,旗直部门,乡镇主动与北京对口帮扶区、部门、街道开展互访对接。到目前,各旗县与北京对口帮扶区县进行了对接165次,签订协议163份,累计收到北京援助资金3187万元,捐赠物资折款1415.5万元。多层次深度对接、全面合作的良好局面已经形成。
六、深化产业合作,构建大扶贫格局。
(一)深化产业合作。制定出台《通辽市推动经济高质量发展若干政策》,从土地、税费、电力、金融等方面给予北京企业落地支持。同时,各国贫旗结合自身实际研究制定出本地区的京蒙扶贫协作企业优惠支持政策。市领导多次组织四个国贫旗以及扶贫、工商联、教育、卫生等相关部门深入顺义区、怀柔区、密云区、通州区和房山区对接推动,使得更多北京企业来通辽投资兴业,助力脱贫攻坚。目前,共洽谈对接企业39家,落地投资9000余万元,吸纳带动建档立卡贫困人口1123人。
(二)深化教育医疗合作。认真落实《2018年度北京扶贫协作和支援合作地区干部人才来京培训计划》,组织完成了通辽市在首都师范大学、北京金隅职业技术学校赴京培训。北京市各区卫计系统,北京中医院、首都医科大学附属世纪坛医院、北京友谊医院、北京怀柔医院等多家医疗卫生机构,分别在四个国贫旗开展送医下乡大型义诊活动、远程会诊,组建爱心医疗志愿者团队着力打造“带不走的医疗队”等帮扶活动,并签署了框架协议。
(三)动员组织社会力量参与扶贫协作。北京市社会组织三批捐赠物资,由京蒙扶贫协作办发放到贫困户手中,贫困人口真正感受到北京帮扶的真情与温暖。
七、工作中存在的主要问题
我市在扎实推进京蒙扶贫协作上下真功夫、花大力气,取得了一定成效。但对照《北京市人民政府 内蒙古自治区人民政府全面深化京蒙扶贫协作三年行动框架协议》要求,还有不足之处。一是项目论证不充分,落地推进较慢。项目库建设前期准备不足,论证不充分,实际工作中项目按计划落地慢、资金有结余。二是旗县、部门、乡镇对接深度不够。各旗县、部门、乡镇和村对接启动慢,协议落实不到位,深度合作缺乏针对性。三是企业投资在谈的多,落地实施的少。由于京蒙协作工作启动较晚,招商引资刚刚起步,企业对接、考察、洽谈周期较长,导致项目在谈的多,有实质进展的少。四是对京蒙扶贫协作统筹不够。认识不到位,简单从扶贫角度开展合作,考虑长远经济社会发展和两地文化合作还不够。
八、2019年工作安排
2019年通辽市京蒙扶贫协作工作总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发特别是东西部扶贫协作工作的重要讲话精神,全面贯彻落实北京市、内蒙古自治区和通辽市委、政府决策部署,以《北京市人民政府 内蒙古自治区人民政府全面深化京蒙扶贫协作三年行动框架协议》为根本遵循,立足通辽实际,紧紧围绕“帮扶资金项目、人才支援、产业扶贫、劳务协作、携手奔小康、特色帮扶和构建完善大扶贫格局”中心工作,聚焦精准扶贫、聚焦考核指标、聚焦建档立卡贫困户,强基础、抓重点、补短板,围绕“八项中心工作”,确保京蒙扶贫协作上台阶,助力通辽市打好打赢脱贫攻坚战。重点做好以下几项工作。
(一)围绕同步小康,全面加强组织领导。一是强化学习保协调。认真学习贯彻党中央、国务院关于精准扶贫、精准脱贫决策部署,认真落实北京市、内蒙古自治区和通辽市委、政府关于扶贫协作的各项工作任务,助力通辽打赢脱贫攻坚战。二是及时沟通促协调。建立联席会议制度,完善定期对接机制,保障京蒙(通)双方高效对接、有效协调推进。三是完善台账助协调。加强扶贫协作工作调研,定期督查指导,建立完善工作台账。
(二)围绕精准扶贫,全面推进协作项目。一是做好项目储备入库。建立完善2019-2020京蒙扶贫协作项目库,实行动态管理,严格项目入库、审批手续,突出带贫减贫效益,保证论证一批、成熟一批、入库一批。二是认真筛选年度项目计划。坚持“易操作、见效快、风险低、带贫好、可持续”原则,在京蒙扶贫协作项目库中筛选年度项目计划,确保项目早实施、早见效、贫困人口早受益。三是强化资金项目实施过程监管。加强项目调度推进,保工期、保进度、保质量。加强资金安全运行监管,确保资金安全运行。
(三)围绕智力支撑,全面加强人才交流。一是继续加强干部人才双向交流。双方继续选派党政干部交流挂职,选派专业技术人员开展学习交流。保证人才交流队伍稳定,对于挂职(交流)期满的,双方组织部门要继续选派政治素质高、综合能力强的干部和专业人才挂职交流。二是做好培训工作。做好国贫旗党政干部培训、专业技术人员培训、建档立卡贫困人口技能培训和致富带头人培训。三是加强扶贫干部能力建设。做好各级各类扶贫干部人才学习培训,提升扶贫干部思想认识和综合能力。
(四)围绕就业扶持,全面推进劳务协作。一是做好建档立卡贫困人口就近就地就业。做好就业技能培训,通过提供交通补贴、培训补贴、稳岗补助、社保补贴、就业服务、子女就读等政策鼓励贫困人口长期稳定在本地就业3个月以上。二是做好建档立卡贫困人口转移就业。建立劳务协作对接机制,召开就业扶贫专场招聘会,发布用工信息,以北京企业为承接主体,大力开展劳务协作,确保在京就业的贫困劳动力稳定就业,实现精准脱贫。
(五)围绕产业拉动,全面深化产业合作。坚持强落地、抓引进、促销售。一是建设特色产业基地,积极承接北京劳动密集型产业。全程跟办,强化对接企业落地,达产达效。二是立足区位优势和地域特色,精准定位“九链五都一市一城”整体布局,充分发挥各地产业优势,积极对接引入北京企业,着力打造农畜产品精深加工产销全产业链条,让贫困人口在产业链上增收。三是做好特色农畜产品进京销售。进一步拓宽特色农畜产品进京销售渠道,打造通辽品牌,把通辽特色农畜产品推向北京,增加建档立卡贫困群众收入。
(六)围绕结对帮扶,全面携手奔小康。一是对口帮扶区根据受援国贫旗实际情况与需求,认真编制《携手奔小康框架协议》并组织实施。二是积极推动镇村、教育、医疗等不同层面、行业部门深入结对帮扶,助推建档立卡贫困人口脱贫。三是抓好协议落实。全面梳理已签订的各类协议,针对尚未落实的协议要重点跟进,认真分析原因,逐项落实。
(七)围绕全员参与,全面构建大扶贫格局。一是协调组织机关、企事业单位、社会团体及个人等社会力量参与扶贫帮扶,开展助困、助医、助学、助残、助老等公益活动,帮助贫困人口解决实际困难,构建全社会参与的大扶贫格局。二是积极探索“互联网+扶贫协作”模式,充分发挥中国社会扶贫网平台优势,在四个国贫旗和对口帮扶区全面铺开、推广注册,积极引导北京爱心企业、爱心人士、社会组织参与社会扶贫,扶贫济困。三是做好万企帮万村工作。积极引导北京企业主动承担社会责任,助力贫困嘎查村脱贫攻坚。
(八)围绕创新创优,全面搭建大宣传平台。一是完善信息宣传报送制度。加强地区、部门协调联动,发挥信息共享优势,构建“周报告、月小结、季调度、年考核”的长效机制,做到“重大活动随时报、常规工作每周报、阶段工作每月报”。二是做好常规性、基础性数据收集整理。及时收集梳理基础数据,报送基础工作情况。要做到上报及时、准确、详实。三是及时总结亮点特色工作,加大宣传推介力度。充分利用中央媒体,自治区和通辽市当地的广播、电视、报纸和扶贫网、手机APP等各种新媒体,加大对京蒙扶贫协作工作的宣传力度,选树先进典型,报道典型案例,发挥示范作用,营造良好的社会环境。
来源:通辽市京蒙扶贫协作办公室

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